專題報道

貫徹落實四次全會精神 | 建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍

2020年03月17日  轉摘自:中國紀檢監察報

    習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上要求紀檢監察機關下更大氣力把隊伍建強、讓干部過硬。四次全會工作報告貫徹習近平總書記重要講話精神,強調建設高素質專業化干部隊伍,做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士。這是推動紀檢監察工作高質量發展的關鍵所在。
    以政治建設為統領,帶頭踐行“兩個維護”
    習近平總書記在中央紀委四次全會上強調,紀檢監察機關要帶頭加強黨的政治建設,繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統,做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士。貫徹落實習近平總書記重要講話精神,紀檢監察機關要堅持以初心使命作為政治本色和前進動力,不斷增強“兩個維護”的自覺性堅定性,堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位,突出抓好黨的政治建設這個根本性建設,建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。
    黨的十九大以來,習近平總書記就加強中央和國家機關黨的建設作出一系列重要論述和重大部署。2018年7月,習近平總書記對推進中央和國家機關黨的政治建設作出重要指示,強調中央和國家機關首先是政治機關,必須旗幟鮮明講政治,堅定不移加強黨的全面領導,堅持不懈推進黨的政治建設。2019年2月,黨中央制定出臺《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》,對加強中央和國家機關黨的建設作出全面部署。2019年7月9日,黨中央召開中央和國家機關黨的建設工作會議,這在我們黨的歷史上是第一次。
    中央紀委國家監委機關是中央和國家機關的重要組成部分,是黨內監督和國家監察專責機關,旗幟鮮明講政治是第一位的要求。中央紀委常委會堅持把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想作為最重要的政治任務,以理論上的清醒強化政治上的堅定,強調以黨的政治建設為統領、為靈魂,帶頭加強機關黨的建設,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。2019年,中央紀委常委會分專題開展8次集體學習,發揮領學促學作用,學思用貫通、知信行統一。跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,專題傳達學習18次,結合職責研究具體落實措施,帶頭堅決維護黨中央權威和集中統一領導、堅決執行黨和國家各項制度、堅決貫徹黨中央重大決策部署。中央紀委國家監委機關認真貫徹中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定精神,自覺在以習近平同志為核心的黨中央領導下開展工作,重大事項、重要工作及時主動向習近平總書記和黨中央請示報告,始終同黨中央保持高度自覺的一致。
    “兩個維護”是具體的而不是抽象的,必須體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上,體現在履職盡責、做好本職工作的實效上,體現在黨員干部的日常言行上。各級紀檢監察機關要深入貫徹落實中央紀委四次全會精神,帶頭加強黨的政治建設,繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統,持之以恒學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,不斷增強“兩個維護”的自覺性堅定性。要加強對堅持中國特色社會主義制度、落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神、落實全面從嚴治黨責任情況的監督檢查,嚴明政治紀律和政治規矩,確保黨中央政令暢通,確保權力在正確軌道上運行。
    黨的十九屆四中全會擘畫了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的宏偉藍圖。四中全會通過的決定強調,深化紀檢監察體制改革,加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導,推進紀檢監察工作規范化、法治化。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,要堅定制度自信,強化制度意識,增強制度執行力。紀檢監察機關作為黨的政治機關,不僅要把維護制度權威、保障制度執行作為重要職責,更要做自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度的表率。要充分認識到中國特色社會主義制度和國家治理體系的深厚歷史底蘊、豐富實踐成果和巨大生命力,任何時候任何情況下都要堅定“四個自信”,包括堅定對監督制度體系、反腐敗體制機制的自信。要強化政治監督,加強對貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況的監督檢查,緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系,著力發揮監督保障執行、促進完善發展作用,督促各地區各部門不折不扣貫徹落實四中全會決策部署。要堅決貫徹執行包括黨的領導制度體系、黨和國家監督體系等在內的各項制度,嚴格按照制度履行職責、行使權力,在制度執行上不做選擇、不搞變通、不打折扣。
    不斷提升干部隊伍政治素質和業務能力
    四次全會工作報告提出,適應新時代新任務新要求,推進干部隊伍專業化建設,加強學習調研培訓,強化實戰練兵,提升政治素質、業務能力。
    中央紀委國家監委高度重視干部隊伍建設。2019年,中央紀委國家監委機關舉辦學習貫徹黨的十九屆四中全會、中央紀委三次全會精神培訓班26期,實現委機關、派駐機構處級以上干部全覆蓋。中央紀委國家監委所屬的中國紀檢監察學院及北戴河校區,共舉辦培訓班207個、培訓紀檢監察干部3.5萬余人次。同時,注重創新方式方法,通過制發課程光盤和講義、舉辦師資班、加強考核測評等,推動全員培訓向基層延伸,確保紀法規則貫徹到位。
    面對新情況新形勢,各級紀檢監察機關要堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想放在首位,突出政治訓練和業務培訓,把全員培訓作為建設高素質隊伍、助力高質量發展的重要抓手。要加強統籌謀劃,圍繞紀檢監察體制改革后新的執紀執法要求、工作規則和業務流程,以應知應會基礎知識為重點,在分級分類開展全員培訓的基礎上,有針對性地補短板、強弱項。
    實現執紀執法貫通、有效銜接司法,是深化國家監察體制改革的鮮明要求,也是紀檢監察機關高效順暢履行職責的關鍵。各級紀檢監察機關要針對紀檢監察體制改革后能力不足、本領恐慌的突出問題,把學習黨章黨規和憲法監察法作為基礎性、經常性工作,一體執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》,切實提升隊伍專業化能力。要圍繞黨章黨規、憲法監察法、《規則》《規定》等基礎性法規,著重學習掌握紀檢監察機關的職責職權、程序要求、審批權限、文書手續等基本功,進一步增強紀法雙施雙守的本領和擔當。
    各級紀檢監察機關要堅持以政治建設為統領,圍繞干部培養、選拔、管理、使用,從嚴從實加強紀檢監察干部隊伍能力素質建設,以高素質干部隊伍助力紀檢監察工作高質量發展。要堅持德才兼備、五湖四海、公道正派,加大干部培養管理和選拔任用工作力度,優化領導班子和干部隊伍結構,注重引進黨建、法律、財政、金融、審計、信息化、外事等各方面人才,完善紀檢監察干部考核評價體系。
    要讓干部到重大斗爭一線去,用好實踐鍛煉這個生動課堂,教育引導廣大紀檢監察干部堅定斗爭意志,把準斗爭方向,明確斗爭任務,掌握斗爭規律,講求斗爭方法,堅決同弱化黨的先進性、損害黨的純潔性、破壞黨的集中統一的問題作斗爭,在黨和人民最需要的時候和地方忠誠履職、知重負重、苦干實干。要把年輕干部安排到正風肅紀和紀檢監察體制改革一線扎實歷練,推動以案代訓、強化實戰練兵,讓干部在嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練中成長成才,不斷提高紀檢監察干部的政治素養和日常監督、執紀審查、依法調查等本領。注重選派干部參加基層鍛煉,使干部在基層艱苦環境中經受考驗,增強宗旨意識和為民情懷,勇于擔當、積極作為。
    健全內控機制,扎緊制度籠子
    四次全會工作報告指出,完善自身權力運行機制和管理監督制約體系,嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作,嚴格審查調查安全管理,公正文明執紀執法,不斷提高紀檢監察機關治理能力。
    習近平總書記在中央紀委四次全會上強調,黨中央制定監督執紀工作規則、批準監督執法工作規定,就是給紀檢監察機關定制度、立規矩,必須不折不扣執行到位。紀檢監察機關要在強化自我監督、自我約束上作表率,牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識,嚴格按照權限、規則、程序開展工作,下更大氣力把隊伍建強、讓干部過硬。
    《規則》和《規定》是紀檢監察的程序性法規,上承各種實體性法律法規,下接各項監督業務、審查調查業務、各種工作措施,以及機關內部的各種分工配合、程序銜接、流程設計、監督保障、紀法貫通等等,以及與機關外部各有關單位和部門之間的相互協作、配合、制約。要督促紀檢監察干部圍繞《規則》《規定》逐項對照學習,確保凡是寫入法規的都要嚴格落實,使每一項要求都化作行動、化為習慣、形成自覺,不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。各級紀檢監察機關要強化監督檢查,傳導壓力、壓實責任,推動《規則》《規定》一貫到底、落實見效,不斷提高紀檢監察工作規范化法治化水平。
    一年多來,各級紀檢監察機關發揮合署辦公優勢,健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制。優化內設機構和運行機制,推動紀委監委內設機構與派駐機構職能對接。市地級以上紀委監委全面完成監督檢查與審查調查部門分設,進一步加強監督力量、強化內部制約。中央紀委國家監委起草制定監督檢查審查調查措施使用規定、國家監察委員會管轄規定等50余項法規制度,建立健全與執法司法機關有序對接的機制制度,完善信訪舉報、線索處置、立案、留置、案件審理等方面制度,紀檢監察工作規范化、法治化水平不斷提高。
    各級紀檢監察機關要持續深化“三轉”,聚焦主責主業深化紀檢監察機構改革,使力量配備進一步向監督執紀執法一線傾斜。嚴格強化自我監督,完善自身權力運行機制和管理監督制約體系,將紀委監委權力關進制度籠子。創新紀委監委接受各方面監督體制機制,完善特約監察員制度,拓寬外部監督渠道,確保執紀執法權受監督、有約束。
    監察體制改革后,紀檢監察機關監督范圍擴大了、權限豐富了,更要嚴守監督執法權力邊界,規范工作流程,強化監督制約。要牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識,完善制度規則,強化內部管理,公正規范履職。嚴格執行開展日常監督、談話函詢、初步核實、立案調查的使用條件、報批程序等,落實監察機關與司法機關、執法部門互相配合、互相制約要求,完善與檢察機關在案件移送銜接、提前介入、退回補充調查等方面的協作機制。進一步強化法治思維,在措施使用、證據標準上主動對接以審判為中心的刑事訴訟制度改革。要針對近年來發生的違紀違法問題,不斷完善制度、堵塞漏洞。
    加強作風和紀律建設,堅決防止“燈下黑”
    習近平總書記指出,紀檢監察機關要在強化自我監督、自我約束上作表率。四次全會工作報告提出,鐵面無私清理門戶,嚴肅查處執紀違紀、執法違法行為,嚴格禁止打聽案情、說情干預、違規過問案件,堅決清除以權謀私、以權搞特殊、蛻化變質的害群之馬,持續防治“燈下黑”,做黨和人民的忠誠衛士。
中央紀委國家監委機關結合近年來查辦機關黨員干部違紀違法案件及日常監督工作中發現的問題,結合監察體制改革后新實踐新要求,制定《中央紀委國家監委機關工作人員之間打聽、干預監督檢查審查調查工作和請托違規辦事的報備及責任追究規定》,為機關工作人員架起“高壓線”,建好“防火墻”。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中,結合查處案件發現的突出問題,對機關黨員干部提出“六個嚴禁”的紀律要求,并作為制度固定下來,要求機關黨員干部對照檢查,如發生相關問題及時主動向組織說清楚,知錯知止、改錯悔錯。
    各級紀檢監察機關要從維護保障黨中央設計的自我監督體制的戰略高度,從黨和國家事業全局和紀檢監察隊伍建設大局出發,認識和把握紀檢監察隊伍自身建設問題,從嚴從實加強紀檢監察系統自我監督。要將紀檢監察干部特別是領導干部貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,忠誠于黨、忠于人民放在第一位來監督,把“兩個維護”作為最重要的政治紀律和政治規矩,把政治監督具體化、規范化、常態化,將黨中央重大決策部署到哪里、監督檢查就跟進到哪里的要求落實到行動上。
    要以自我革命的精神從嚴從實加強作風和紀律建設,加強對紀檢監察干部嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、中央八項規定及其實施細則精神等的監督檢查,解決作風方面特別是形式主義、官僚主義等突出問題。結合實際,不斷改進調查研究、精簡會議活動、改進文風、加強外事管理、厲行勤儉節約。對存在工作推諉、作風漂浮、行動少落實差等情況的,及時談話提醒、堅決糾正。
    要精準運用“四種形態”這個全面從嚴治黨的政策策略,堅持抓早抓小、防微杜漸,在從嚴從實上狠下功夫,對反映紀檢監察干部的問題線索認真核查、及時研判,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態,認真開展談話函詢工作,對存在錯誤的同志進行嚴肅批評教育和誡勉談話,對不適合在原崗位的同志作出組織處理。加大干部交流輪崗力度,動態更新紀檢監察干部廉政資料,研析不同崗位風險點,有針對性開展教育管理監督。加強對紀檢監察干部的警示教育,及時匯編查處的紀檢監察干部迷失初心、背離使命相關懺悔反思等警示教育材料,以案為鑒、汲取教訓。結合案例暴露出的典型問題,認真分析查找監督管理方面的短板,不斷強化剛性約束。
    保持懲處這一手,任何時候都不能放松。要堅持刀刃向內,嚴肅查處紀檢監察干部執紀違紀、執法違法等行為,將違反政治紀律和政治規矩、以案謀私、跑風漏氣、執紀違紀問題作為查處重點,及時打掃庭院、清理門戶,堅決防止“燈下黑”。(轉自中國紀檢監察報記者 王少偉)
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